前言：

设施农业连续两年被中央一号文件提及。去年的中央一号文件提出“加快发展设施农业”。2023年中央一号文件已经发布，文件明确指出：发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。

近日，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。 

 

 

一、设施农业发展的重要机遇

（一）现代化趋势

十三五规划明确提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。设施农业将会借着农业现代化的大机遇高速发展，推动农业供给侧改革。

（二）商业资本落地

农业ppp项目着重提到，鼓励商业资本进入农业。PPP（政府和社会资本合作：Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。设施农业是一个系统的工程建设，因此需要大量的资金投入。如果商业资本快速落地之后，设施农业的资金难题将会被有效地解决。

（三）国家鼓励返乡创业

人力资源社会保障部、财政部、农业农村部印发的《关于进一步做好返乡入乡创业工作的意见》指出，要进一步推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业。设施农业、光伏农业、有机农业等都是农业的新业态。国家推动及鼓励农民工返乡创业，设施农业项目必将会被创业者当做大显身手的地方。

（四）绿色农业

2017年中央宣布农村经济工作重点：绿色农业和农业供给侧改革。设施农业提倡光合作用和无公害种植技术，因此在绿色农业的发展大背景下，绿色农业、有机农业、无公害蔬菜将会在设施农业领域得到长足发展。

二、设施农业发展的政策环境

（一）农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》

《规划》包括1个总体规划、4个专项实施方案，明确建设以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效集约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业、以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施等4方面重点任务；部署实施现代设施农业提升、戈壁盐碱地现代设施种植建设、现代设施集约化育苗（秧）建设、高效节地设施畜牧建设、智能化养殖渔场建设、冷链物流和烘干设施建设等6大工程；明确提出强化组织领导、政策扶持、指导服务、主体培育、宣传引导等5方面保障措施，对未来一个时期现代设施农业发展作出全面部署安排。 

《规划》提出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，科技装备条件显著改善，稳产保供能力进一步提升，发展质量效益和竞争力不断增强。设施蔬菜产量占比提高到40%，畜牧养殖规模化率达到83%，设施渔业养殖水产品产量占比达到60%，设施农业机械化率与科技进步贡献率分别达到60%和70%，建成一批现代设施农业创新引领基地，全国设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%。 

 

图1：全国现代设施农业建设规划目标列表

 

（二）国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》

“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为加快农业农村现代化带来难得机遇。政策导向更加鲜明。全面实施乡村振兴战略，农业支持保护持续加力，多元投入格局加快形成，更多资源要素向乡村集聚，将为推进农业农村现代化提供有力保障。市场驱动更加强劲。构建新发展格局，把扩大内需作为战略基点，国内超大规模市场优势不断显现，农村消费潜力不断激发，农业多种功能、乡村多元价值开发带动新消费需求，将为推进农业农村现代化拓展广阔空间。

 

三、设施农业涉及的主要技术

（一）温室智能控制技术

温室智能监控技术是在温室中建立一套智能温室监控系统，结合自动化控制技术和专家系统监控技术，能精确测量温室中影响农作物生长的因素包括二氧化碳浓度、温度、湿度以及营养液含量等，明确农作物营养物质需求状况，结合农作物生长特性，并且根据专家分析和设置温室内各项环境指标，合理控制浓度含量，对温室内的农作物进行全过程控制管理。在农作物生长不良时，温室内的警报系统就可以及时发出警报，提醒工作人员注意可能出现的问题，同时提供解决方案。温室智能监控技术能够减轻工作人员的工作量，同时也能根据农作物的生长情况营造合适的环境条件，避免农作物生长过程中受到自然及人为因素的不良影响，全方位地促进农作物生长，保证农作物质量及产量。

（二）无土栽培技术

无土栽培技术也称营养栽培技术，种植时无需泥土及施肥，主要依靠化学营养液为农作物提供生长所需养分，作物就能正常生长，并获得高产。无土栽培技术是我国农业生产中研发出的现代农业新兴的一种种植技术，打破了空间种植限制，培育出的农作物质量及产量较高，污染较小，显著提升农民的种植效益和经济效益。

无土栽培技术主要的种植模式有：①水培技术。即利用营养液代替土壤为农作物提供养分和水分。②采用固体基质（介质）固定植物根系，施用固态肥料，满足农作物生长所需养分。③循环式岩棉培技术对营养液进行循环利用，节约了种植成本；④开放式岩棉培育技术和循环式岩棉培技术运用方法相似，多余营养液直接排出，不进行循环利用。⑤气雾栽培技术依靠高强度压力，将营养液以雾状气体形式喷射到农作物根部。

（三）二氧化碳气肥智能控制技术

二氧化碳气肥智能控制技术是人为制成一种肥料并施加到农作物的表面，以促进农作物进行光合作用，并结合温室智能监控技术测量到室内二氧化碳含量，有针对性地施加二氧化碳气肥，通过提高农作物光合作用的效率，有利于提高农作物质量和产量，提高农业种植效益；同时，有效提高农作物的抗寒能力，并且减少农药的使用，使农产品更加绿色健康。二氧化碳气肥智能控制技术主要在二氧化碳浓度较低的季节应用，冬季和初春运用较为频繁。对于瓜果类蔬菜，能够为其幼苗生长打下良好基础，保证坐果率。冬季和初春温度较低，二氧化碳气肥智能控制技术可提高农作物抗寒能力，避免农作物患病，减少农药使用量。

四、国内外设施农业发展现状

（一）国外设施农业发展状况

20世纪60年代以来，美国、荷兰、以色列、日本等一些发达国家开始研究设施农业工厂化，使传统农业逐步摆脱了自然资源的束缚，进一步满足了多元化、多层次消费需求。

荷兰：荷兰是世界著名的设施园艺发达国家，地域虽小，但拥有世界上最先进的玻璃温室。全国有世界闻名的5大温室制造公司，在计算机智能化、温室环境调控方面居世界领先地位。

以色列：以色列的温室设备材料、滴灌技术、种植技术均属世界一流，在设施灌溉技术方面处于世界领先地位，其高效节水灌溉系统可把设施土壤的盐渍化程度控制在很低水平。

美国：美国的温室多为大型连栋温室，在设施栽培综合环境控制技术方面，美国开发的高压雾化降温、加湿系统及夏季降温用的湿帘降温系统处于世界领先水平。

日本：日本是世界上果树设施栽培面积最大的国家，也是世界上最先采用工业成套设备从事水产养殖的国家，几乎所有品种的蔬菜在很大程度上都依赖温室生产。日本的温室配套设施和综合环境调控技术居世界先进水平，所开发的设施栽培计算机控制系统能够全面地对栽培植物的生长环境进行多因素监测与控制，清选、分级、包装等农产品采后加工作业也基本实现了自动化或半自动化。

（二）我国设施农业发展现状

经过多年发展,我国设施农业建设取得明显成效,为保障农产品有效供给、促进农民增收发挥了积极作用。

1.设施规模持续扩大

2021年,全国设施种植面积达到4000万亩左右,其中设施蔬菜面积占80%以上,位居世界首位。畜禽规模化设施化养殖稳步发展,生猪、奶牛和蛋鸡肉鸡规模化率提高到60%、70%和80%。工厂化水产养殖快速发展,养殖水体近1亿立方米,比2015年增长40%左右。

2.设施产能稳步提升

2021年,设施蔬菜产量达到2．3亿吨,占蔬菜总产量的30%。全国肉类、禽蛋、奶类年产量分别达到8990万吨、3409万吨和3778万吨,70%由规模养殖场提供。设施渔业养殖产量达到2600万吨以上,占水产品养殖产量的52%。设施农业已成为城乡居民菜肉蛋奶等各类农产品供应的重要来源。

3.技术装备逐步改善

生产管理自动控制、新型水肥一体化、生物生长动态监测等设备加快普及,物联网、人工智能机器人等现代技术加速应用,设施种植机械化率超过42%,大型畜牧养殖场基本实现关键环节机械化自动化,“深蓝1号”等深远海大型智能养殖渔场投产应用。

4.资源节约成效明显

节水节地节肥节药技术在设施农业领域广泛应用,高效设施种植比大田用水效率提高50%以上,农药与化肥使用量相对减少30%和20%以上。全自动化鸡舍比普通鸡舍节约1/4的劳动力而综合生产效率可提高3.75倍,工厂化循环水养殖单产达6千克/立方米以上,用地比传统养殖模式节省90%左右。

五、当前我国设施农业发展面临的挑战

我国现代设施农业发展总量还不足、质量还不高,相比发达国家仍有较大差距,还不能适应建设农业强国的需要,面临不少困难和挑战。

（一）总量不足与设施落后并存

设施种植业虽然具备一定规模,但布局不够合理、装备较为落后,近80%的分布在黄淮海、环渤海以及长江中下游等粮食主产区,中小拱棚和塑料大棚等面积占比70%以上。设施畜牧和设施渔业总量不足,肉牛肉羊养殖规模化率分别仅为33%和45%,水产设施养殖池塘与传统网箱等装备老旧问题普遍存在。技术装备仍不配套,部分专用种养品种、精细化调控设备、重要数据管理软件还依赖进口,机械化、智能化水平总体较低。

（二）绿色转型任务较重

设施种植作物品种单一、连作障碍严重,化肥农药用量偏大。畜禽规模设施养殖种养主体分离,种养循环不畅。水产养殖尾水处理率低,水体富营养化问题凸显。传统设施农业耗能大,新型清洁可再生能源应用不足。

（三）集约生产有待加强

土地利用仍较粗放,传统厚土墙日光温室土地利用率不足40%。经营主体规模小、组织化程度低,人均温室管理面积不到发达国家的1/5,人均饲养管理家禽数量仅为发达国家的1/6左右,工厂化循环水养殖单产仅为发达国家的1/3左右。

（四）配套服务较为滞后

设施农业标准体系不健全。设施农业的设计建造、配套设备研发制造和运行维护等社会化服务发展滞后。全产业链开发不够,商品化育苗、仓储保鲜与冷链物流、粮食产地烘干等短板突出。品牌营销服务不足,市场供需信息对接不畅。

（五）要素保障支撑不足

发展设施农业需要加强用地保障。建设投资大,经营风险高,金融保险产品供给跟不上。现代设施生产技术培训不足,专业化管理人员和技术人员相对缺乏,难以支撑设施农业快速发展需要。

六、如何促进现代设施农业长远发展

（一）政府加大支持力度，多渠道招商引资

政府部门应积极与企业协商洽谈，以政府实施监管指导、企业负责运作的形式申报相关示范园区，当地政府可结合实际情况适当给予财政补助，号召企业出资，以此建立标准程度及规范程度更高的多元化设施农业示范园区，加大设施农业宣传力度，为农民提供更多的就业机会，使农村就业难的问题得到有效解决。明确设施农业生产补贴的相关标准，注重贷款及税收方面的改善优化，适当调整相关操作程序，制定相应的优惠方案。对于设施农业生产使用的水电设备或土地租赁，可结合实际情况给予相应的优惠或资金补贴。招商引资将当地风土人情、旅游业、传统文化、区域特色农业及设施农业有机结合，借助“旅游业+设施农业+其他”发展模式，打造集休闲、旅游于一体的农产品品牌。

（二）完善配套技术

加大科研开发力度，积极选聘相关专业领域的优秀人员，充分发挥学科交叉的优势，并结合我国的实际生产情况引入国外的先进技术，在借鉴其成功经验的基础上，加大相关领域（如温室材料、生物技术、设施设备、农业生产技术、温室结构及生物防治等）的技术研究力度，充分利用科学技术的优势构建较为完整的技术体系，提升我国设施农业的生产管理水平、生产技术水平、产品质量、环境控制水平，促使设施农业快速发展。

（三）明确监管部门

明确监管部门，制定设施农业监管条例及设施农业生产技术、设施农用地、设施大棚搭建、设施农产品销售、设施设备、设施农业生产污染治理、设施农业用电、设施农业用水及设施农业贷款审批等方面的相关规范，加强对实施农业生产的监督管理。同时，应设立相应的设施农业管理机构，科学统计分析与设施农业相关的信息数据。

（四）加强农用地与水源管理

完善农村土地使用权流转制度相关部门应根据当地实际情况制定相应的优惠政策，按照依法自愿有偿的原则，引导农民及企业积极承包土地、转包土地、出租土地，完善农村土地使用权流转制度，确保土地的适度集中及合理流转。重视水源地保护结合水源地的实际保护要求，设立警示牌，对水资源保护区进行合理规划，禁止群众在保护区范围内排放有毒物质、放牧、堆放垃圾或废弃物。

七、发展现代设施农业如何筹资

（一）拓宽资金筹措渠道

规划投资通过财政、金融、社会资本和项目承建主体等多种渠道落实。

强化财政资金投入保障。鼓励地方对设施农业建设给予贷款贴息。引导各级地方政府部门以规划为依据,通过以奖代补等方式,加大对现代设施农业支持。

加大金融保险支持。在不新增隐性债务的前提下,鼓励各类金融机构因地制宜给予设施农业建设信贷支持,开展政府投资与金融信贷投放联动,合理提升融资效能。发挥全国农业信贷担保体系作用。扩大温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资试点。

鼓励社会资本投入。鼓励符合条件的相关市场主体承担现代设施农业重点项目,引导社会资本扩大投资。鼓励社会资本通过资产化、股权转让等方式盘活设施农业项目存量资产,拓宽资本进入退出渠道。

(二)创新投融资模式

创新现代设施农业建设投融资体制机制,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,建立统筹整合投入机制,形成资金投入合力,提升资金使用效益。

创新社会资本参与模式。鼓励地方政府采取投资补助、资本金注入、以奖代补等多种方式,支持社会资本参与现代设施农业建设。

鼓励大型企业参与承建。各地通过财政补助、基金投入、统一申请信贷资金、融资代建等投融资机制创新,支持引导大型企业承建现代设施农业重点工程项目。创新完善大型企业投资建设、新型经营主体租赁经营,企业领办、村民入股等多种合作共赢的投资运营模式。

探索设立设施农业发展基金。鼓励社会资本以市场化方式探索设立现代设施农业投资基金,通过直接股权投资、设立子基金等方式加大投入。

探索整体打捆打包投融资机制。鼓励各地整省、整市、整县推进建设,鼓励有条件的地区将零散项目打捆打包整体实施,实行整体开发和建设,实现建一个成一个、建一片成一片,通过点线面结合实现整体提升。

 

图2：2021年国内设施农业公司投融资事件例举

 

 

参考文献：

（1）中华人民共和国中央人民政府：《“十四五”推进农业农村现代化规划》

（2）中华人民共和国农业农村部：《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》发布实施

（3）中国知网：设施农业发展现状及对策_张金子

（4）中国知网：设施农业技术分析及应用研究_王冬梅

（5）中国知网：我国设施农业发展现状、障碍及对策研究_李浩

（6）其他公开资料

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