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田园综合体|拓宽乡村振兴的新路径

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发布:2022-02-21 09:19:36

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田园综合体是什么?

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田园综合体最早源自于农业综合体这一概念。2012年,在无锡市惠山区阳山镇,内地首个田园综合体———“无锡田园东方”破土而出。同年11月初,陈剑平院士在农民日报上发表了《农业综合体: 区域现代农业发展的新载体》一文,首次提出了农业综合体的概念,主张通过农村一二三产业的相互融合与功能拓展,延伸产业链,提升附加值,以此提高经济效益,增加农民收入,推动农业发展方式的根本转变。2017年2月5日,“田园综合体”作为现代农业发展的一个亮点措施被写进了中央一号文件,得到了全面的肯定与支持,进而成为我国农业农村经济发展的一个新模式,成为加快产业融合与乡村振兴的重要路径。
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按照中央一号文件的表述,田园综合体要集循环农业、创意农业、农事体验于一体。可以说,田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游的基础上的延伸和发展,能更好地体现乡村独有的美丽和活力,为新时代的都市人打造别具一格的世外桃花源,实现城市居民的田园梦。同时,提升田园综合体模式的商业价值,能更好地带动新农村的发展,促进社会就业问题的解决。
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田园综合体是什么呢?
生产,生活、生态“三生同步”。产业教育文旅“三位一体”这样的田园综合体。
目前田园综合体又明确了三个重点任务。

 

重点任务一:

(1)促进农业高质高效发展。田园综合体也是农业,它也要有农业的产业,也要有优势的主导产业,也要形成1~2个的田园综合体的特色品牌。

(2)积极发展循环农业。做田园综合体,做休闲观光,你的环境不好,生产的出来的废弃物太多,也不利于田园综合体的发展,所以说要积极发展循环农业。

(3)大力发展智慧农业。我们国家现在一直在提数字农业、智慧农业,田园综合体也要发展智慧农业。

(4)稳步发展创意农业。就是在农业当中融合文明的文化的,融合多种的农业产品的展出,包括农耕文明等等,要稳步发展创意农业这是重点任务之一。

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重点任务二:

(1)促进乡村宜居宜业。为什么叫田园综合体呢?不光有生产,还有生活。所以要促进乡村宜居宜业。

(2)结合实施乡村建设行动。现在国家有很多项目的资金,一定要把这个资金整合来使用。

(3)地方债券,积极探索地方债券,还有PPP方式。

(4)环境保护。把我们国家已有的项目,比如厕所革命,生活垃圾和污水的治理,畜禽粪污资源化利用等,把这些资金也要统筹考虑统筹安排。

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重点任务三:

(1)促进农民的富裕富足。

(2)大力发展多种农业的多种功能。比如农业+科技,农业+互联网,农业+研学,农业+文化,农业+旅游,农业+康养等等,大力发展农业的多种功能。

(3)完善利益连接机制。比如要做田园综合体,土地怎么用,宅基地怎么用,跟农民是什么合作的形式,不是把农民踢出去了,我们跟农民有多种的利益连接机制,这就是田园综合体。

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乡村田园综合体建设的五个重点

 

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是农业农村机制创新、融合发展的新载体,应从五个方面开展田园综合体建设。

一、编制开发规划,做好顶层设计。

在指导思想上要体现“三生融合”(生产、生活、生态)的发展理念和“三产共生”(农业、加工业、服务业)的发展模式,使田园综合体真正成为“生态美、环境优、产业旺、农民富”主平台。在功能定位上要体现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”的要求,明确田园综合体的功能定位、风貌特征和产业业态,实现产业、环境、文化、社区功能“四位一体”融合发展。  每个村可以建成一个独具特色的综合体,将一个个村的综合体连园成线,就可以形成一条绵延数十公里的“田园综合体”示范带。“田园综合体”在这个示范带上,特色小镇如珍珠般散落,花卉、蔬菜……各种特色产业风光旖旎。在规划布局上要加强与特色小镇、乡村旅游等规划的衔接、整合,并做好整体的风险评估和效益分析  。

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二、确定主导产业,促进三产融合。

(1)要有产业——现代农业示范园。通过农业示范园带动, 各具特色的“田园综合体”便能衍生出各种新的农业发展业态;

(2)要生态宜居。“田园综合体”打造的特色小镇,就是生态宜居小镇,应该做到非常适合人居;

(3)要乡风文明。以特色小镇为核心的居住方式,可以改变传统农耕时代的生活习惯和思想观念,文明程度得到大大提升;

(4)要治理有效。“田园综合体”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特点,有利于乡村更好地得以治理;

(5)要生活富裕。“田园综合体”可以按照农业田园化、园区景区化、农旅一体化的思路,把一个个特色小镇贯穿起来,形成链式效应,并依托这个长链条,衍生各种新业态和新产业,从而带动更多村民致富。要持续加强农业基础设施建设。特别要加大对农田水利设施、科技成果推广转化以及农业机械化、信息化的补助力度,大力培育集统防统治、烘干仓储、包装物流等于一体的农民合作经济服务组织,提高农业规模化、标准化、现代化程度。要推进全产业链发展。构建种子种苗、饲料供应、生产加工、仓储物流、包装营销于一体的全产业链,加快发展绿色农业、循环农业、“互联网+农业”,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,深入挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值。要带动村集体经济发展和农民增收。对村级发展来说,可通过建设用地入股、合作联营等方式,建立利益联结机制,保障村集体经济组织在田园综合体建设中的决策参与权利和收益分配权益。对农民增收来说,通过田园综合体建设,加强职业农民、农业领军人物、新农村建设带头人培养,为当地农民提为当地农民提供更多的就业、创业机会,多渠道增加农民收益。

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三、树立品牌意识,传承乡村文化遗产。

田园综合体建设要与当地资源禀赋紧密结合,进一步提升美丽乡村、特色小镇、特色农业、现代农庄建设的品牌知名度。要打造特色乡土文化品牌。同时,通过田园综合体建设,深度挖掘传统民居建筑、民俗文化、民间美食、农事体验和当地风情中的传统文化元素,活态传承保护乡村文化遗产,打造“一村一综合体”。要做强特色农业品牌。要为以农业特色产业发展、特色小镇、种养殖合作社、集循环农业、创业农业、农事体验等为一体的具有当地特色的田园综合体打下基础,进一步提炼经验、深化推广,打造“一园一综合体”。要提升农业观光旅游特色品牌。田园综合体建设要深度挖掘当地的资源特色,宜农则农、宜林则林,打造“一景一综合体”。

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四、深化各项改革,强化要素保障。

要加大对田园综合体建设的要素保障,以深化改革为动力,有效破解田园综合体建设的土地、资金瓶颈。要深入推进农村产权制度改革。抓住“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的利好,在充分保障农户宅基地用益物权的前提下,通过合并调整、以田换田、租赁、反租倒包、股份制、土地信托服务等土地信托服务等开展土地流转,更好地促进田园综合体发展。要加大对田园综合体的土地供给。必须明确当地土地规划中其园区所占土地的用途,符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标,以满足田园综合体对建设用地的要求。要加大对田园综合体建设的投入力度。整合各类涉农扶持资金,通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等形式,撬动更多金融和社会资本投入田园综合体基础设施建设。要招大引强、提升实效。通过引进和培育龙头企业,依托其资金、技术品牌优势壮大田园综合体规模。

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五、创新各项机制,加強制度安排。

要加强组织领导。把田园综合体建设摆上重要议事日程,建立由党委、政府主要领导挂帅,相关部门参与的工作协调机制,统筹负责组织创建工作。制定相关政策,落实专项资金,建立督查考核制度。要坚持城乡联动发展机制。按照今年中央农村工作会议精神的要求,结合实际,深化和落实好乡村现代化和新型城镇化联动发展机制,培育和转换农业农村发展新动能。要建设高效顺畅的政府服务公共体系。各级政府部门把“最多跑一次”的改革举措向农村延伸,在政策引导、优化行政服务、加强公共供给、提供共性支撑方面,为田园综合体发展营造有利环境。建立城乡居民双向流动制度,建立农业产业岗位津贴制度,参照其他行业、职业激励模式,建立统一的农业产业岗位津贴制度,农民在享受现有惠农政策、各种补贴不变的前提下,对长年从事农业产业的农民按照从事农业产业年限长短、贡献大小,分别给予县(区)级、省部级、国家级岗位津贴,增强农民职业的成就感、自豪感,鼓励其终身从事农业产业发展。建立农业技术免费培训制度。农业要强,农民要富,离不开农业技术和人才的支撑,应通过财政转移支付,安排各涉农高校、高职、中职院校每年定向招收一定数量的一线农民,脱产学习农业产业发展生产、经营和管理技术知识,培养一支懂农业、爱农村的新型农民队伍,造就更多农村实用人才。

 

田园综合体如何变现?

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自从田园综合体这个词进入国家高层文件以来,田园综合体的建设浪潮正在席卷大江南北。田园综合体不仅成为了文旅资本的宠儿,也成为了人们安放乡愁的载体。

在本质上,田园综合体是在超级交通背景下乡村社区发展起来的新范式,是旧乡民、新乡民、新乡贤共同营造的现代田园理想。

田园综合体以可持续、大体量的资金介入为基础,重构了乡村生产的业态结构、人力结构、成本结构和收益结构,激活了乡村社会规划、开发、运营的综合效益。

 

田园综合体开启的农业变现新模式

田园综合体是一种基于田园核心吸引物而构建起来的不同供应链的流量共享模式和价值相乘模式。

田园综合体的不同区域有不同的盈利方式,田园风光免费导流区不收费、体验产品二次消费区主要依托文旅供应链盈利、农事活动作业体验区主要依托农业供应链盈利、田园地产增值区主要依托地产供应链盈利、社区配套商业消费区主要依托配套金融、医疗、健康、教育、商业供应链盈利。

田园综合体实现了田园的三次变现,第一次变现是依托自然之力和科技之力实现田园农产品变现;第二次变现是依托自然之力和创意之力实现田园文化产品和田园旅游产品变现,这一次变现不仅赚了钱,还形成了一个田园社群;第三次变现是依托田园社群建立起来的延伸产业变现。

案例:以美国Fresno农业旅游区为例,这里的规划设计采取了“综合服务镇+农业特色镇+主题游线”的立体架构,农业特色镇和主题游线主要是实现第一次变现和第二次变现,综合服务镇则实现了第二次变现和第三次变现。

 

 

田园综合体开启的产业集群新模式

田园综合体的内核是乡土经济逻辑,而不是粗放式城市化经济逻辑。粗放式城市化经济逻辑追求的产业之间的无底线利益,集约式城市化逻辑追求的是“工业集群+休闲产业集群”的利益最大化,乡土经济逻辑追求的是“农业集群+休闲产业集群”的利益最大化。所以,田园综合体更加符合中国农耕社会的文化环境和地理环境。对于中国城市化进程来说,田园综合体树立了逆城市化的成功范式。

在很多农业生产为主的地区,由于缺乏产业链条的延伸,农业往往不能给农民带来最大利益,甚至有些地方的农业赚不到钱。田园综合体的出现,能够让农业获得价值延伸,能够增加农民的收入,能够降低农村产业的风险。还能够形成农村的乡绅阶层。新乡绅阶层具有促进一二三产业融合发展的技术能力,为农村转型提供智力支持。

案例:以成都市都江堰市国家农业综合开发田园综合体为例,该项目将通过田园综合体建设,形成“农业集群+休闲产业集群”的格局,实现一二三产业融合发展。农业集群主要有猕猴桃、水稻、蔬菜、油菜和规模化玫瑰种植。农业加工集群主要有猕猴桃商品化处理、气调保鲜、加工产业等。休闲产业集群主要有“拾光山丘”“玫瑰花溪谷”“小南海”等“农业+”特色项目。

 

 

田园综合体开启的乡贤文化新模式

田园综合体寄托着城里人的乡土田园梦,却也寄托着乡村人的城市化梦想,一群人想要回归田园,另一群人却想要赚更多钱走向城市。尤其是在很多落后贫困地区搞田园综合体,会深刻感受到当地政府和当地居民在思想意识上的局限性,一群怀着田园梦的运营者、游客和新居民,如何与另一群怀着城市梦的旧居民、行政管理者进行商务沟通和利益协调?这当中需要很多现实的沟通技巧,也需要一个价值观上的相互妥协和磨合。最终才能形成一个可持续的共赢发展模式。

田园综合体的建设中,还面临着一个文化重塑的过程,任何一个田园综合体的开发商,所面对的风景是田园风景,但是所面对的当地居民可能是被异化的中间人(失去了乡民原本的淳朴,失去了民俗文化的传承,在移动媒介的改造下,变成了中间人,既不是纯粹的乡下人,也不是纯粹的城里人)。如何让中间人重拾自己的民俗文化传承?如何让中间人重新找回田园心性?这是田园综合体能够具备灵魂的关键。

未来,人们的新田园文化和农民的旧田园文化之间需要找到一种平衡机制。这种平衡机制的建立不依赖于管理运营者,也不依赖于任何商业模式,而是依赖于一种自由和谐的文化开放机制。未来,基于田园综合体,一定会生成一种全新的乡贤文化形态。

案例:还是以成都市都江堰市国家农业综合开发田园综合体为例,该项目在开发过程中,坚持把产业发展和农民增收结合起来,不能让农民增收的项目就坚决不做。在玫瑰花溪谷项目中,坚持把农民都招聘为员工,并且公司为农民的收入进行保底。这些做法都确保了原著居民与开发者之间的和谐相处,同时也为进一步的文化认同打下了基础。

 

 

田园综合体开启城乡融合发展新模式

从宏观视角来看,全中国的田园综合体如果都建设运营到了成熟阶段之后,那么,将形成一个田园综合体的巨大经济网、地理网、智能网和文化网,每一个田园综合体都是一个节点,一个个节点联系起来,就是一个区域性的田园综合体集群,区域田园综合体集群与区域城市群连接起来,就形成了区域性的城乡竞争力。区域性的竞争力再叠加起来,就是整个国家的竞争力。在这个意义上,许多点状的田园综合体构建起来的巨大经济网、地理网、智能网和文化网是可以改变一个国家命运的。而且,区域田园综合体集群和区域城市群代表着两种不同的产业集群模式和文化集群模式,两种模式之间可以形成一种平衡,有利于整个宏观经济的内部协调。

当然,虽然田园综合体形成了新的发展模式,但是,在搞田园综合体建设的时候,还要具体进行小模式的创新,不能照搬模式。任何一种模式都是提供一个坐标,而在坐标之内,还需要根据实际情况进行具体定位。尤其是在田园综合体建成之后,还需要根据运营情况进行更多微小的创新,才能让田园综合体获得可持续发展的能量。

基础+资源点——乡村旅游资源和土地

乡村旅游资源(泛乡村旅游资源包含了人工打造的乡村旅游资源),决定了项目地乡村旅游产品开发的核心导向。土地资源决定了田园综合体的规模,影响着乡村旅游产品的配比结构。

根据“岛式圈层”田园综合体的开发模式,乡村旅游资源和乡村土地为最外围圈层,通过运用合理的综合开发手段,以农业深层次开发(如循环农业、创意农业、生态农业)和农业规模化发展为主,辅以农产品加工销售、科研、教育、医疗、培训等其它产业,并形成产业间的联动。

此外,项目地在发展农业的同时,还可以发展以当地农作物为主的创意农业,并适时开展农业观光、体验、休闲、度假等乡村旅游项目。

主导/脉络+吸引点——乡村旅游休闲

乡村旅游休闲功能是田园综合体开发的主导,在其主导下,合理的开发与之相适应的不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游产品,使其成为整个田园综合体的重要吸引点,撬动乡村旅游市场。

同时,各个乡村旅游休闲项目之间通过有机组合而成若干条旅游线将扮演重要连接线的角色,串联起田园综合体的各个圈层。

乡村旅游休闲项目可融合乡村观光、游乐、休闲、运动、体验、度假、会议、养老、居住等多种旅游功能,打造特有的“田园综合旅游休闲”,如开设休闲垂钓、农场动物园、采摘、农事体验等乡村旅游项目。

在具体开发中,可根据各自地脉、文脉等具体情况,侧重打造其中某一项或几项功能,形成各具特色的乡村旅游休闲项目,从而带动整个区域的发展。

 

 


 

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