在粮食产量实现“十一连增”，农业快速发展、工业化和城镇化加快推进的背景下，我国农业农村资源和要素条件更加趋紧，持续稳定增长的压力越来越大。主要表现为：水资源短缺与浪费并存。

水资源的时空分布非常不均匀，大约有80%的水资源集中在长江以南地区，该地区耕地为35%，20%的水资源分布在长江以北广大地区，该地区耕地面积为65%，特别是黄、淮、海、辽河四个流域，耕地面积占全国43%，而水资源仅有9.8%。我国农业生产一方面受到水资源短缺的制约，另一方面农业用水不合理及浪费的情况大量存在。目前全国大约三分之二的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，只有30％多的灌溉面积采取了节水措施，现有农田水利设施和设备老化失修，已建成的灌溉耕地上的农田水利设施，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化、灌不进、排不出等问题。

耕地数量减少且质量下降。随着经济快速发展，建设用地与耕地之间的矛盾日趋突出，耕地面积持续下降、耕地资源严重不足。而另一方面，长期以来一直采用资源掠夺式的耕作模式，导致耕地土壤有机质平均含量不足1%，目前全国大约有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。

随着改革开放工业化和城镇化的快速推进，劳动力要素大量流失成为乡村走向衰败的明显特征。笔者在农村调研中发现，老人、妇女和儿童成为目前留守农村的主体人群，而严重的主体老龄化已难以支撑现代农业发展和新农村建设需要。短时期内农村青壮年的大量流失，将直接导致土地管理经营粗放化，甚至良田撂荒，对农业现代化进程和粮食安全都会有负面的影响。另一方面，“空心化”“老龄化”所带来的除了单纯的生产问题，同时还伴随着严重的农村内部社会结构失衡矛盾的加剧，社区邻里互助传统削弱、传统乡村文明衰减，农村社会结构稳定性遭到破坏，社会治理面临巨大挑战。

首先，工业化快速发展和城镇化的无序扩张，造成工业“三废”和城市生活污染大面积扩散，镉、汞、砷等重金属不断向水土渗透，工业“三废”日益向农村蔓延。

目前现有的农村地区资源环境管理体制机制严重滞后于农业经济发展，难以对生态环境污染、资源滥用等外部性问题进行有效制约，而用于弥补政府失灵的市场机制也尚未建立，不能形成对环境友好型绿色生产生活方式的有效激励。突出问题表现在:

（1）资源环境管理体系不健全。水、土地、森林等资源由不同部门交叉管理，造成管理重复和缺位，在一定程度上影响了资源开发利用与生态环境保护的效率。各级农业部门虽然设置了农业环保监测点，但缺少有效的动态评估和评价方法，监测到的数据和信息也不能及时应用于农业农村的生态建设中。

（2）对农村地区绿色发展激励不足。区域发展不协调、功能定位不明确，区域间资源有偿使用机制不完善。森林、草原、湿地、水土保持、水生生物资源等生态补偿制度不健全，江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制尚未建立。以市场为主导的资源配置机制在实践中运用很少，农业生产过程中产生的污染责任主体不明确，造成通过经济手段治理农业环境污染政策的缺位。

农业是与自然结合最为紧密的生态产业，“绿水青山就是金山银山”，从一定意义上讲，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。农业的本色是绿色，乡村要振兴必须坚持生态优先、保护好自然资源和生态环境。具体而言有三点：

一是资源利用绿色化。集约高效地利用水、土地、能源资源，合理开发利用可再生资源和能源，大力推动资源开发及利用的绿色化改造，倡导循环型的农牧业生产方式，建设资源节约型的新农村。

二是环境修复绿色化。要加强对化肥、农药施用管理；开展地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用的农业面源污染治理行动，具体针对水污染、土壤污染和垃圾污染等状况开展专项综合防治。推进农村生活垃圾、污水等废弃物的绿色回收及再利用制度，实施农村村容整治和清洁河道行动，有效改善农村人居环境。

三是生态保育绿色化。绿水青山就是金山银山的前提是要保护好绿水青山，首先要划定生态保护红线，包括环境质量的底线、资源利用的上限、生态功能的基线。靠山养山、靠水养水，保护好农村的生物多样性与野生动植物资源，让乡村呈现出一幅河道清澈、溪水明净，田园碧绿、村庄整洁，产业兴旺、农民乐业的赏心悦目景象。

我国乡村面临的既有原始矛盾的积累，又有新的挑战不断涌现，要走绿色发展的振兴之路，可以说任务十分艰巨。因此，必须找准主要目标、注重选择，在关键领域和重点方面率先突破，实现循序渐进的稳步推进。